布局落子 海南地位凸显

　　——学习习近平总书记考察海南时的重要讲话精神，本报记者对话复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧

　　4月10日至13日，在全岛封关运作准备工作加快推进的重要时刻，习近平总书记亲临海南考察并发表重要讲话，赋予海南更重要的历史使命，进一步凸显了海南在全国改革开放大局中的地位和作用。

　　从2018年4月13日到2022年4月13日，海南四年来干得怎么样?习近平总书记给海南提出了哪些更高的目标和要求?未来三年直到全岛封关运作，海南还要再啃哪些“硬骨头”?海南日报就此专访了上海金融与发展实验室副主任，丝路研究院(海口)首席专家、院长，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧。

　　海南日报记者 况昌勋

　　记者：四年来，海南干得怎么样?您觉得海南干部群众干事创业氛围怎么样?

　　张湧：习近平总书记在海南考察期间，对海南各项工作成绩都给予肯定。这些成绩来之不易。海南基础薄弱，要在一个欠发达地区建设当今世界最高水平的开放形态的自由贸易港必然要付出更多的心血和汗水。既要全力做好营商环境建设、经济结构转型、现代产业体系构建、社会治理管理等工作;还要下大力气研究探索落实“一线放开、二线管住”“五个自由便利+一个安全有序流动”“零关税、低税率、简税制”“跨境服务贸易负面清单和市场准入特别措施”“境外理工农医类高水平大学独立办学”等开放政策。

　　所以说，过去四年，海南在经济结构转型、主导产业发展、重点园区建设、自由贸易港政策落地等方面取得很好成绩，殊为不易、令人骄傲。在海南，我们都能够感受到海南干部群众具有较强的机遇意识，干事创业热情高涨、精神面貌良好，正如总书记所说的“朝气蓬勃、精神抖擞”。

　　记者：您认为海南自由贸易港的目标和发展定位有哪些新变化和提升?

　　张湧：第一，习近平总书记此次考察海南时间从4月10日至13日，整整四天，调研足迹环岛一周，充分体现了党中央对海南全面深化改革开放和自由贸易港建设的高度重视，表明了党中央坚定不移推进中国特色自由贸易港建设的决心和信心。

　　第二，习近平总书记海南之行特别强调“两个统筹”“三个安全”，即统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，高度关注粮食安全、能源安全和生态安全。总书记在三亚崖州湾考察时说了三个“牢牢”：一是中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，二是必须把种子牢牢攥在自己手里，三是把装备制造牢牢抓在自己手里。语重心长、字字千钧。种子是粮食高产优产的“芯片”。中国人要吃饱饭吃好饭，还要突破种业研发这个硬核科技问题，千万不能在这个问题上让人家“卡脖子”。总书记还考察了海南热带雨林国家公园，指出热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库。《中华人民共和国海南自由贸易港法》第五条明确，海南自由贸易港实行最严格的生态环境保护制度，坚持生态优先、绿色发展，创新生态文明体制机制，建设国家生态文明试验区。严格保护好热带雨林公园，既是扎实推进海南作为国家生态文明试验区建设的题中应有之义，又能够向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果，必须充分认识其对国家的战略意义。

　　第三，习近平总书记海南之行始终把增强人民群众的获得感幸福感安全感、带领全体人民奔向共同富裕放在重要位置。总书记在和乡亲们话家常时说，“共产党把所有精力都用在让老百姓过好日子上。好了还要再好，不能止步。”他强调，要实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，积极探索共同富裕的实现途径，特别是有针对性地对海南提出了要健全重要民生商品保供稳价机制。习近平总书记考察的五指山市水满乡毛纳村，是大山深处的黎族村寨，过去身在宝山空手而归，现在身在宝山硕果累累，让总书记点赞“欣欣向荣”“前途光明”。无论是五指山，还是保亭、屯昌、乐东，都是将保育生态资源与增加群众收入、改善百姓生活紧密结合起来，不是简单地守着绿水青山，而是因地制宜积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的海南路径。

　　第四，习近平总书记还高度关注海南经济高质量发展，指出要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。强调要聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，加快构建现代产业体系。比如要抓好农业供给侧结构性改革，推进国家南繁科研育种基地建设，完善天然橡胶产业扶持政策。要抓好消费对经济发展的基础性作用，总书记亲自来到三亚国际免税城了解离岛免税政策落地实施情况就是一个重要信号。产业体系构建和空间区域布局密切相关。从总书记的考察行程看，从沿海的旅游和科技重镇——三亚，到生态环境最好的中部热带雨林保育区——五指山，再到高端制造业重地、港产城融合一体发展的儋州洋浦，再到北部的大城市圈海口、文昌，这条路线清晰勾勒出了海南的区域发展新格局，让我们对“三极一带一区”发展布局(即“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”经济圈、儋州洋浦增长极以及滨海城市带、中部山区生态保育区)有了更加深刻的认识和理解。

　　第五，习近平总书记这次考察亲自宣布对海南自由贸易港的建设目标重磅加码，那就是要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。关键词是“具有世界影响力”“新时代的示范”和“中国风范的靓丽名片”。

　　2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，提出的目标是将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，形成具有国际竞争力的开放政策和制度。2021年6月，《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式颁布，明确规定要建设高水平的中国特色海南自由贸易港，应当体现中国特色，借鉴国际经验。

　　海南自由贸易港建设的基本路径和内在逻辑是，通过学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，主动适应国际经贸规则重构新趋势，推动营商环境在2025年先达到国内一流水平，经过30年左右的努力，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

　　从中可以看出，两年前提出的目标，海南要建设的是具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，为我国深化改革和高质量发展提供新的重要开放门户。总书记这次海南之行，进一步提升了海南自由贸易港的发展定位，要求海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代中国改革开放的示范和展示中国风范的靓丽名片。

　　记者：海南应该如何实现新的更高的奋斗目标?

　　张湧：实现习近平总书记提出的新的更高目标，必须清醒地认识到推进自由贸易港建设是一项复杂的系统工程，需要做好长期奋斗的思想准备和工作准备，需要比过去付出几倍乃至更多的心血和汗水，而且要更有担当、更加智慧、更加蹄疾步稳。

　　一是全神贯注、全力以赴、全心全意落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持全面深化改革，坚持创新驱动发展，特别是要进一步解放思想、开拓创新。

　　二是要落实好两份文件，抓好《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》的贯彻落实。

　　三是把制度集成创新摆在突出位置，强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制。

　　四是坚持党的领导不动摇，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，始终坚持正确政治方向。坚持中国特色社会主义制度不动摇，牢牢把握中国特色社会主义这个主题。

　　五是坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破。

　　六是保持反腐败的高压态势，在土地批租、房地产开发、招商引资、项目建设等方面健全制度、堵塞漏洞，营造良好政治生态。

　　习近平总书记要求确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。这是海南自由贸易港建设的关键所在。当前，海关正坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，积极开展海南自由贸易港海关监管制度体系研究，突出制度集成创新，提前谋划与高水平海南自由贸易港相适应的海关监管模式。特别是通过实施海南自由贸易港早期安排政策，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围，为全岛封关运作积累海关监管经验。