海南省政府办公厅日前出台《海南省人民政府办公厅关于建立“土地超市”制度的实施意见》（以下简称《意见》），旨在进一步优化营商环境，有效破解“项目等土地”问题，提高土地资源要素保障水平，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”，推进海南自由贸易港高质量发展。
《意见》出台后，海南省自然资源和规划厅要求各市县于6月6日前分批次将政府储备地中计划出让的土地、批而未供土地中的“净地”、全省跨市县调剂交易的耕地指标等土地产品摆上“土地超市货架”，推动完成“土地超市”揭榜挂帅年度400亿元的交易任务，助推万亩存量土地盘活及千亿产值投资落地。
资规部门将主动与有关职能部门及相关投资企业对接，全面梳理已进入省市（县）两级重点项目库500万元以上固定资产投资项目存在的规划和用地用林用海等要素保障问题，对于已入库但尚未在我省项目策划生成平台进行充分论证的项目，加班加点引导项目业主到省项目策划生成平台进行论证、确定选址，尽量避让耕地和永久基本农田控制线和生态保护红线，消除下一步要素保障过程中可能存在的问题，并在5月30日前按照优化选址、调整规划、撤销项目等三种方式逐宗提出分类处置意见，确保6月30日前制约项目落地的各类要素保障问题得到有效解决。
“土地超市”制度
是指通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。
实施“土地超市”制度改革是破解海南自由贸易港建设“项目等土地”问题，实现项目和土地精准高效对接，优化营商环境的重要创新改革举措。《意见》明确了建立“土地超市”制度的4个重点方面、12项工作任务，以及部分工作任务的牵头单位、责任单位、完成时限等。
统筹提供充足的产业用地方面
要拓展土地来源渠道，统筹将政府已完成收储的土地，符合规划和“净地”要求的批而未供土地（不含划拨供应的基础设施、公共设施用地），依法有偿收回、无偿收回且具备新供应条件的土地（含闲置土地），符合入市条件的农村集体（城中村、城郊村）和农垦经营性建设用地等，纳入“土地超市”；适时搭建土地二级市场交易平台，将符合法定转让条件的供而未用土地和其他土地也纳入“土地超市”；“土地超市”中提供用于供应的土地应符合土地管理法律法规、国土空间规划以及节约集约用地要求，不得违反和突破耕地和永久基本农田保护、生态保护红线等管控要求。同时，制定年度土地储备计划，按计划实施土地储备
建立公开透明土地推介平台方面
将搭建“土地超市”平台，依托“多规合一”信息综合管理平台建设“土地超市”信息平台，整合《意见》规定的存量建设用地信息，构建土地信息归集、查询发布、智能选址、政策指引和招商地图等功能于一体的土地信息平台，作为国土空间智慧化治理3.0的重要组成，连接海易办、海政通，并大力推行“网上搜地、云上选地”服务，利用“土地超市”作为“招商地图”，精准服务招商。
与此同时，完成批而未供土地建账上图入库；深化标准地供应，对超过2年仍未落实项目的批而未供土地，将自动纳入“土地超市”。此外，实现“土地超市”与多平台互联互通，“土地超市”与项目策划生成平台、海南自贸港招商引资“项目库”和“资源库”对接，将项目策划生成平台生成项目、招商引资确定的项目进入“土地超市”进行智能选址和项目用地配对，实现信息共享；与国土空间规划一体化平台对接，土地征收和农转用手续经批复后进入“土地超市”，做到实时更新、及时入库；与土地统一交易平台对接，市县按照土地供应年度计划，从“土地超市”选取拟供应地块定期向社会发布，并将其纳入土地统一交易市场进行公开交易，为市场主体提供方便快捷的用地选择。
实施土地全生命周期监管方面
推动快捷化交地建设，以标准地改革为基础，拓展“清单制＋告知承诺制”审批改革的实施范围，对产业园区中工业、仓储物流等用地，探索产业项目带方案出让土地，在供地前实施预审查，在用地单位取得土地使用权并满足相关条件的情况下，同步办理核发建设用地规划许可、建设工程规划许可和建筑工程施工许可等手续，实现产业项目“拿地即开工”；实施土地批后常态化监管，严格监管土地利用过程中违法调整规划、不按照规划建设、土地闲置等问题，对文旅康养项目应当在土地出让时明确自持要求，不得分割销售，防止变相开发房地产和圈占土地。
加强改革实施保障方面
包括加强组织领导、强化节约集约用地、注重宣传引导等工作任务。《意见》指出，各市、县、自治县人民政府以及产业园区管理机构和省各有关部门要根据职责，加强组织实施和改革协同，细化完善相关配套措施，做好“土地超市”制度改革与资源要素保障工作的有效衔接，推动项目快速落地投产，确保“土地超市”制度改革取得实效。省自然资源和规划厅要会同各有关部门、市县政府及时开展改革跟踪监督和评估，为国土空间智慧化治理和土地全生命周期监管提供有力支撑。
来源：海口国际投资促进局综合海南日报 部分图片来源于网络
