9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》），不少政策与海南自由贸易港相接近。

从上海自由贸易试验区临港新片区，到横琴粤澳深度合作区，海南自由贸易港不再是唯一的“政策洼地”。“追兵来了！”不少海南干部群众如此感叹压力和焦虑。

作为海南人，我们如何看待“竞争者”？海南自由贸易港是否还有优势？今天，我们就来聊聊这两个大家普遍关注的问题。

洋浦国际集装箱码头。海南日报记者 陈元才 摄

第二，与其说横琴是“竞争者”，不如说是“同盟军”。看问题要有大局意识，我们要清醒认识到海南、横琴、浦东和深圳等改革开放前沿地区，都是全国改革开放大局中的关键棋子，只有每颗棋子都下得好、发挥了作用，整盘棋的赢面才会更大。全面深化改革开放征程中，也难免会碰到“拦路虎”和瓶颈问题。破解这些难题，海南和横琴、浦东、深圳等地就是“同盟军”，可以相互学习借鉴、携手攻坚克难，共同为全国改革开放大局探索新路子、作出新贡献。

外界之所以感觉横琴合作区“削弱”了海南自由贸易港的政策优势，主要是因为横琴合作区几乎“复制”了海南自由贸易港零关税、双15%税收优惠和加工增值货物内销免关税等税收政策。

但是，税收政策是服务于产业发展的，离开了产业，简单从税收政策来谈竞争优势，是片面的、没有意义的。如同网友们经常说的一句话：“离开身高谈体重，就是耍流氓”。其实，海南自由贸易港与横琴合作区的产业定位是有很大的不同。比如，在高新技术产业领域，海南自由贸易港主要是发展南繁育种、深海科技、航天科技和油气、互联网、生物医药等，而横琴合作区主要是集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。海南自由贸易港和横琴合作区的产业竞争并不大，两者的税收政策就不会产生多大的“竞争”。

中国首个自营超深水大气田——“深海一号”大气田在海南陵水海域实现全面投产。唐帅 摄

1.两者发展定位不同。横琴合作区主要面向澳门，海南自由贸易港则是面向太平洋和印度洋的，要打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。所以，横琴合作区开放的主要对象是澳门，聚集配置的主要是澳门和珠三角地区的资源；而海南自由贸易港开放对象是全球，聚集和配置的是全球资源。也就是说，海南自由贸易港开放的广度更广、力度更大、水平更高。

2.政策实施范围不同。横琴合作区的总面积只有约106平方公里，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，面积达3万多平方公里，是横琴合作区的300多倍。这意味海南自由贸易港在土地等要素保障和生态环境方面具有较强的优势，经济发展空间更大，产业业态更加丰富，政策受惠面也更广。

海口复兴城互联网信息产业园。海南日报记者 张茂 摄

3.政策覆盖面不同。从宏观上来看，海南自由贸易港政策设计的系统性更强，既有“三税”“五自由便利”“一安全有序”等核心政策，还有社会治理、法治制度、风险防控等三大支撑。从微观上看，海南自由贸易港拥有许多横琴合作区没有的政策，例如税收政策中的“简税制”；两者都拥有的部分政策，海南自由贸易港在广度或深度更占优势，比如境外药械引进政策，在药械来源的范围上，横琴合作区主要是澳门，而博鳌乐城国际旅游医疗先行区覆盖全球。

4.法治保障不同。国家专门制定实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，以法律形式明确海南自由贸易港各项制度安排，并且授予海南自由贸易港立法权。海南自由贸易港法具有固根本、稳预期、立长远的保障作用，将极大增强国内外投资者的信心。

以上的概括是粗线条的，难免会挂一漏万。但是可以看出，海南自由贸易港的优势还是很明显的。

海控全球精品免税城。海南日报记者 李天平 摄

当然，与横琴合作区等改革开放前沿地区相比，海南也有许多短板和弱项，比如产业基础薄弱，相关工作经验不足，各类人才相对缺乏，干部队伍的能力素质与承担的使命任务有落差。特别是，领导干部的能力素质成为决定海南自由贸易港建设成败的重要变量。

但是，经过三年的全面深化改革开放历程，海南领导干部的工作经验逐渐丰富、能力素质普遍提高，用实践证明了知识可以学习、经验可以积累、能力可以提升。9月6日，全省党建引领自由贸易港建设推进会在海口召开，提出要建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，并构建适应自由贸易港建设、具有全球竞争力的人才制度体系。相信海南能够补齐干部人才这一短板。

总而言之，面对全国改革开放的新形势、新进展、新变化，我们要全面客观分析带来的机遇与挑战，冷静看待、沉着应对，既要有时不我待的紧迫感、只争朝夕的进取心，也要有“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”的自信。

来源：海南日报客户端

撰文：行云一舟

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