2025年7月23日，国新办举办的新闻发布会传来重磅消息：经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。究竟什么是海南自贸港全岛封关运作？封关后，对于大家往来海南、旅游消费、企业投资会有哪些显著影响和变化？如何确保各项政策措施落实落细？
新华社8月8日推出第二十一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请国家发展改革委区域协调发展司副司长蔡平、财政部关税司副司长吴京芳、商务部自贸区港建设协调司副司长蒋子军、海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长杜朝新，共话海南自由贸易港全岛封关运作。
在海南省海口市拍摄的海口湾景色（无人机照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄
国家发展改革委 海南自贸港全岛封关运作后“三变”“三不变” 国家发展改革委区域协调发展司副司长蔡平在新华社8日推出的“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目中表示，随着全岛封关运作的深入推进，对海南自贸港建设的影响将不断显现。总体看，会有“三变”“三不变”。 蔡平表示，全岛封关指的是将海南岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的政策制度。其中，“一线”就是对关外，封关后将实施一系列自由便利进出举措；“二线”就是对内地，针对“一线”放开的内容，实施精准管理，保障内地市场秩序。 据介绍，全岛封关运作后，将带来三个“变化”： 一是企业发展空间将更加广阔。“零关税”商品范围将大幅增加，货物进出口管理将进一步放宽，企业进口成本降低，将更好融入全球产业链和供应链。 二是人们工作生活将更加便利多元。个人可以购买到更多丰富的免税品，也将有更多机会参与国际交流合作。 三是政府管理服务将更加精准高效。“一线”管理环节大幅减少，“二线”借助智能化手段精准施策，整体管理服务效率将显著提升。 蔡平表示，全岛封关运作，也会有三个“不变”： 一是扩大对外开放的方向不会变。封关不是封岛，而是朝着更加开放的方向迈进，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。 二是与内地的便捷往来不会变。人员进出将按现行规定管理，不需要办理额外证件。对需要监管的货物，也将采取多种便利化举措。 三是坚守安全的底线不会变。封关政策实施过程中，将始终坚持同步防范重大风险，确保海南自贸港建设方向正确、健康发展。 “全岛封关运作是一项复杂的系统性工程。”蔡平说，要做好“内”与“外”的衔接，既保持海南与内地的紧密联系，又加强与国际的联通。做好“放”与“管”的衔接，在“‘一线’放开”的同时，通过“‘二线’管住”筑牢风险防线。做好“前”与“后”的衔接，统筹考虑封关前后的政策差异，提前明确过渡安排，确保政策切换平稳有序、各项工作无缝对接。 财政部 零关税”政策将覆盖更多商品、惠及更多经营主体 财政部关税司副司长吴京芳在新华社8日推出的“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目中表示，海南自贸港建设的核心政策之一就是进口商品“零关税”制度。全岛封关后，享惠主体可进口更多的“零关税”商品，更多经营主体可享受“零关税”政策。 她表示，这次全岛封关运作，财政部牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自贸港进口征税商品目录，准备全岛封关运作之日起施行。届时，现有原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等3项进口“零关税”政策将纳入封关后的货物税收政策一并实施。这样，就基本确立了海南自贸港进口“零关税”制度体系。 “更多经营主体可享受‘零关税’政策。”吴京芳说，目前的“零关税”政策，仅允许在海南自贸港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体。全岛封关后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。“例如，某个在北京登记注册、在海南从事科研活动的事业单位，也可以申请认定享惠资格，享受‘零关税’政策。” 享惠主体可进口更多的“零关税”商品。全岛封关后，“零关税”商品将实行负面清单管理，“零关税”商品范围由约1900个税目扩大至约6600个税目。 “对于享惠主体而言，生产成本可进一步降低。”吴京芳说，比如，全岛封关后，渔业企业进口的深海养殖网箱纳入了“零关税”商品范围，企业从国外进口1个80多万元的养殖网箱，就可以免去8%的进口关税、13%的进口环节增值税，节省约18万元。 享惠主体之间的货物流转将更加便利。吴京芳介绍，全岛封关后，“零关税”货物及其加工制成品在享惠主体间，可以免进口税收流转。如果一个企业及其下游企业都属于享惠主体，那么不仅该企业进口的原料可以享受“零关税”政策，用这些原料生产的产品销售给下游企业时，可以继续免进口税收。这将进一步降低企业成本、推动自贸港产业链集群化发展。 商务部 三方面发力推动海南自贸港高水平对外开放 全岛封关运作是海南自贸港建设新的起点。商务部自贸区港建设协调司副司长蒋子军在新华社8日推出的“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目中表示，将从三方面发力，全力支持海南自贸港朝着打造引领我国新时代对外开放重要门户这一目标不断努力，推动海南自贸港高水平对外开放。 持续提升制度型开放水平。蒋子军表示，将支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，开展先行先试。聚焦贸易投资自由化便利化、扩大市场开放、市场公平竞争等进一步推动制度创新，推动规则、规制、管理、标准相通相容，打造一流营商环境。 持续发挥开放平台叠加优势。蒋子军介绍，支持海南自贸港建设的同时，商务部将继续支持海南做强各类开放平台，包括海南全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点、中国国际消费品博览会等，持续放大“1+1＞2”的叠加效应，更好释放政策制度红利，形成更多改革开放成果。 持续培育发展新动能。“我们将结合海南资源禀赋、区位优势，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等重点产业，出台更多有针对性的政策措施，支持海南补链延链强链，进一步推动货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，加快培育新业态、新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系。”蒋子军说。 海关总署 重点从三方面抓实海南自贸港风险防控 坚守国门安全，是海关监管首要职责。海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长杜朝新在新华社8日推出的“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目中表示，政策越开放，越要抓紧抓实风险防控工作，海关总署将重点从三方面统筹好发展与安全，切实推进海南自贸港各项政策制度落地见效。 杜朝新表示，首先要坚持“管得住”才能“放得开”，一体谋划、一体部署、一体推进政策实施和风险防控，健全“早发现、早处置”机制，充分利用封关前的“窗口期”，在“零关税”、加工增值免关税政策单项模拟测试等实战化演练中及时查漏补短。 其次要推动协同共管，与行业主管部门加强合作，建立享惠主体资质备案、运营管理、违规处置、联合惩戒等企业全生命周期管理制度，实施前推后移式管理，降低“二线口岸”监管压力。 另外，还要在口岸通关领域广泛运用智能手段，依托智慧监管平台，建立以货物风险分类、企业信用分级的精准管理模式，强化“一线”进出境环节安全准入监管，持续提升“二线口岸”通行便利水平，切实守住不发生系统性风险底线。 日前，《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》对外发布。 “全岛封关后，海关监管的重点是，‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，以及监管货物在岛内如何自由流转。”杜朝新说，海关还将在海口港、三亚港等10个“二线口岸”设置海关监管通道，对出岛货物进行分类管理，确保管准管精管好。 据杜朝新介绍，针对鼓励类产业企业生产的、含进口料件在海南自贸港加工增值达到或超过30%的货物内销时，免征进口关税而出台的税收征管办法，明确了加工增值的计算方法、计算公式中各组成要素价格的确定方法以及企业申请享惠需要履行的程序性要求等内容。 封关后，海关将在海南自贸港全域范围内实施径予放行。杜朝新表示，相比现行进口货物在入“一线”时填进口报关单，需要申报105项数据，全岛封关后，对径予放行的不涉证、不涉检的“零关税”货物和保税货物，可以简化申报数据到33项，企业仅需填报必要的货物信息，大大提升了通关效率和便利性。
